胡建淼：政府治理现代化的关键在于法治化
9月4日，第九届中国法学家论坛在北京大学隆重举行。本届论坛以全面深化改革与法治为主题，20余位著名法学家发表主题演讲。凤凰作为独家合作络媒体参与全程报道，凤凰大学问独家发布嘉宾演讲，与广大友分享。
胡建淼：国家行政学院法学部主任、教授。
以下是胡建淼的演讲内容：
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题决定》提出：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。由此将推进国家治理现代化，确立为中国全面深化改革的总目标。
我们要认识国家治理现代化主要解决什么问题，这就首先要了解什么是国家治理、什么是现代化。国家治理是同国家职能密切相关的政治学范畴，中西方的理论学家有时会把政治拆成两个部分来进行理解。孙中山先生说政治可以分为两块，一块是政、一块是治，政构成政权，治构成治权，政权是解决国家权力归属的问题，治权是解决国家权力的运行问题。我认为，将政治分为政权和治权是有一定道理的。
国家治理现代化到底是政权问题还是治权问题，我的解读是治权问题。因为政权问题涉及到两个原则，一是*的领导，二是人民当家作主，这是必须坚持的、固化的和不可动摇的。但是*的执政方式和国家的治理方法等还有很大的改革和提升空间。
国家治理的现代化，主要是四化，即民主化、科学化、法治化和文明化。国家治理现代化包括政府治理现代化，而且主要是指政府治理的现代化。因为政府是国家治理中涉及面最广的治理主体。政府治理现代化的关键是法治化，政府治理法治化的过程也是推进依法行政，建设法治政府的过程；政府治理法治化的目标，就是到2020年基本建成法治政府，到2050年全面建成法治政府。这是渊源于*中央确立的两个一百年的奋斗目标。
政府治理现代化的四化（民主化、科学化、法治化和文明化）中，最关键的是法治化。第一，民主化如果缺少法治轨道，那么这个国家将是混乱的，这方面在泰国已经看到了缩影。第二，没有法治前提下的科学成果不能保证只被用来为人类的福祉服务。第三，没有法治化没法彰扬文明，没法保障人类的文明成果。今天我们面临的社会已经不是50年代的社会，社会各类矛盾更加突出。坚持法治化有助于减少社会怨气，促进社会和谐稳定。
政府治理能否实现法治化，标志就是法治政府能否建成。什么时候法治政府建成了，就意味着什么时候我们已以实现了政府治理的现代化了。
那么，什么算是法治政府呢？
法治政府是守法政府，它能坚持宪法和法律至上，自觉遵守宪法和法律；
法治政府是权威政府，它能打击犯罪、制裁违法，有效维护社会秩序和保护公民群众的合法权益；
法治政府是受监督的政府，它能接受权力机关和司法机关的监督，最终接受人民的监督；
法治政府是能够成功运用法治思维和法治方式管理社会的政府，让法治精神渗透到管理理念和管理方法之中；
法治政府是坚持三者有机统一的政府，它能坚持*的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。
法的核心价值是公平正义。法治政府是实现和保障社会走向公平正义的政府。
要实现政府治理的法治化，我们有太多的事情要做。
其中是要从思想理论上厘清五大关系：
法治与政治：讲法治就是讲政治；
法治与民主：没有法治的民主是混乱的民主；
法治与改革：改革必须于法有据；
法治与效率：法治是最有效的治理方式；
法治与德治：人人是雷锋也需要法治。
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